养老金全国统筹将迈出重要的一步

沃保整理
2015-12-22
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备受社会广泛关注的养老金入市有望尽快迈出“第一步”了。据相关媒体报道,人力资源和社会保障部、财政部联合制定的养老金归集方案目前已形成初稿,正在征求相关部门意见。

人社部有关负责人表示,养老保险基金投资政策的完善,有利于增强养老保险制度的吸引力,调动群众缴费积极性,扩大参保覆盖面;有利于拓宽基金来源,推进养老保险全国统筹;有利于增强基金支撑能力,促进制度可持续发展。

养老金事关我们每个人的切身利益。实行养老金归集的目的,主要是为了完善基本养老保险基金投资,使养老金通过市场化投资运作,实现保值增值和可持续积累。归集方案的完成无疑为投资运营做好了“第一步”的铺垫。

今年8月份,国务院发布的《基本养老保险基金投资管理办法》(以下简称《投资办法》)明确,养老保险基金实行市场化、多元化、专业化投资模式,并对基金投资管理主体和职责、投资范围和比例、投资风险防控和监管机制、信息报告和法律责任等作出了规定。

公开数据显示,截至2014年年底,企业养老保险基金累计结余30626亿元,城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元。若从上述两项的数值计算,累计结余的数额约3.5万亿元。

根据人社部的测算,养老金投资运营的总规模有望超过2万亿元。只有将养老金从地方逐级归集,资金上划到中央层面统一管理,养老金入市才可能发挥预期作用。

养老金归集与养老金投资直接相关,比如资金归集的规模直接决定了养老金投资的规模,而从另一个角度看,养老金归集相当于养老金全国统筹的一个预演,养老金归集如果能够按照中央的部署顺利完成,将是养老金全国统筹迈出的重要一步。

简单地说,养老金归集就是把各地养老金结余归拢至中央,但具体操作起来并不简单。目前,我国养老保险省级统筹只是具备初步框架,但真正实现省级层面归集的并不多,大量养老金仍沉淀在地方,且几乎全部存在银行,导致地方或行业利益固化;有的经过层层转移,成了地方建设资金;有的被银行贷给了地方骨干企业。业内专家普遍认为,要把这些资金从县市归集到省级,相当于直接把钱从地方拿走,实际执行起来阻力很大;再从省级归集到中央,难度同样也会不小。

全国统筹是养老保险统筹的最高层次,从理论上说,全国统筹也能把养老保险的周转支付、互济保障功能发挥到最好状态,并最大限度实现养老保险基金保值增值。

社会保险法》规定,基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹。但时至今日,养老保险基金还没有实现全国统筹,甚至省级统筹也未全部实现。

业内专家认为,如果养老金多数归集于中央统筹而地方政府没有收益,地方会缺乏将养老金管理权上交的积极性。同时,如果不解决养老金结余地区差异的问题,养老金富集地区就可能出现低估养老金规模等问题,形成养老金管理的新问题。

那么,养老金归集方案通过实施后,会对各地方带来哪些利与弊呢?

如果实现养老金全国统筹,全国范围内的基本养老保险费统一收到中央,再由中央按照公平公正、可持续发展的原则,通过法定程序和标准向各地“分发”基本养老金,那些以前基本养老金收不抵支的地方,养老金不能足额发放的难题将得以缓解。

相反的,那些以前基本养老保险费有较多结余的地方,也不必再为保证养老金结余保值增值、防止贬值流失而操心了,毕竟已经都交给中央来处理了。

需要澄清的是,养老金全国统筹不是在全国范围内搞“劫富济贫”,不是通过中央之手对养老保险费进行“损有余而补不足”式再分配,更不是有的地方养老金数额多就多收、有的地方养老金数额少就少收,而是秉承公平、公开、公正的原则,以此解决一些地方养老金收不抵支的困难。

专家指出,养老保险制度有两条基本原则,一是公平与效率相结合,全国统筹并非是在全国范围内“均贫富”,而是既要体现社会公平,又要体现个体之间的差距;二是权利与义务相对应,养老待遇与缴费情况直接挂钩,要鼓励个人账户多缴多得,并通过“多上缴多返还”,鼓励地方政府大力发展经济,强化养老保险管理和制度建设,不断提高基本养老保险费收入。

不过,养老金入市并非一朝一夕就能够实现。各地养老基金向中央层面的归集需要时间,需要确定基金管理机构、签署完善委托的协议也需时日。有观点认为,如果按照正常的流程,养老金的入市流程需要再经历半年以上的时间。

值得注意的是,包括资金归集在内,养老金投资仍须迈过一些难关,涉及复杂的利益调整和制度调整。

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