农村商业保险发展滞后 农村保险保障体系尚不完善

　　全国人大代表、山东保监局局长任建国表示，目前我国农村商业保险发展较为滞后，不利于建立健全农村保险保障体系，一些深层次问题亟待解决。

　　任建国认为，我国农村保险保障体系面临的主要问题在于，首先，商业保险在农村保险保障体系中的作用还不突出。总体看，农村保险保障体系尚不完善，保障水平不高，特别是商业保险的作用没有得到充分发挥。如新农合、新农保的“广覆盖、低保障”特征难以满足部分富裕农民需要，农房等生产生活资料缺乏必要保障，这些都需要通过商业保险来解决。

　　其次，财政补贴和税收优惠力度不够。虽然目前国家已对农业保险出台了力度较大的补贴政策，但对农村小额人身保险、农房保险、小额贷款保证保险等农村保险服务的制度性政策还不完善，在一定程度上制约了这些业务的发展。同时，保险业在农村的服务能力尚需加强。

　　因此，任建国建议，应当按照“政府推动、政策支持、市场运作、公司经营”的原则，完善政策扶持措施，采取财政和税收优惠结合的方式，加快发展相关领域的商业保险业务，构建多层次、广覆盖、可持续的农村保险保障体系，提升农村社会保障水平。

　　一是明确农村保险保障体系的重点发展领域。在全国范围内加快普及农业保险，积极探索发展渔业保险等业务。积极推广农村小额人身保险、计划生育保险，满足广大中高收入农民的保障需求。继续推动借款人意外险、农村小额贷款保证保险，优化农村信贷环境，切实缓解农村融资难问题。支持商业保险参与经办“新农合”、“新农保”，提高两类基本保险的运营效率和管理水平。

　　二是完善相关法律和推动机制。出台相关法律规定，为农村小额人身保险提供法制保障，明确对农村小额人身保险的定位，对参与方利益的保护、政府职能与作用等的界定，使政府和承办保险公司操作起来有法可依。将农村小额人身保险、农房保险、计划生育保险等纳入地方政府工作体系，加大推动力度，对条件较好的地区，采用统保模式推广。

　　三是加大财税支持力度。按照种植业和养殖业保险的模式，完善相关险种的财政和税收支持政策。