每年最高省30%
今年《政府工作报告》指出，过去五年，基本养老保险参保人数增加1.4亿人、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的使命任务。从“增进民生福祉，提高人民生活品质”出发，强调就业是最基本的民生，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，对实施就业优先战略、健全社会保障体系作出专门部署，明确目标要求和工作任务。2022年12月中央经济工作会议再次强调，要“稳妥推进养老保险全国统筹”，进一步凸显出养老保险全国统筹工作的重要性。
中国社会科学院金融研究所研究员、中国社会科学院保险与经济发展研究中心主任郭金龙认为，实现基本养老保险全国统筹制度的政策影响是多方面的，除对养老基金收入支出、财政支出压力产生直接影响外，还将“牵一发动全身”，通过影响居民收入、劳动力流动、企业负担等间接影响经济发展。因此，养老保险全国统筹对于建立全国统一的大市场、促进劳动力合理流动、区域经济均衡高质量发展均具有重要意义。
劳动力人口流动加剧了区域性不平衡
劳动力人口的跨区域流动加剧了养老保险基金收支的区域性不平衡。由于我国各地区经济发展水平的不均衡，劳动力人口向经济发达地区转移，导致欠发达地区的劳动力人口净流出。从第六次、第七次全国人口普查的数据看，2010年-2020年间，黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、山西、甘肃六省的人口净增长均为负。而经济较为发达的广东、浙江等地，劳动力人口和总人口仍保持净增长态势。2020年，我国流动人口规模达3.75亿人。但受限于生活压力、户口、家乡情结等因素，劳动力也呈现出“回迁养老”的特征。因此，从养老保险的在职人数、退休人数和制度赡养率看，我国各省份的制度赡养率差异巨大，制度赡养率最高的黑龙江、吉林省高达0.78和0.75，即每个在职的参保人需要赡养超过0.7个退休人员，而制度赡养率较低的广东、福建等发达省份的制度赡养率则不到0.2。人口在劳动年龄向经济发达地区流动、退休年龄向家乡回迁的现象，进一步加剧了养老保险收支的区域不平衡。
中央调剂制度/全国统筹制度的运行情况
企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施以来，调剂比例不断提高，从3%起步，此后每年增长0.5个百分点，2021年，中央调剂比例提高到4.5%。2018年至2021年，中央调剂基金累计筹集/拨付中央调剂/统筹基金2.4万亿元，跨省调剂基金超过6000亿元。从各省上缴下拨情况看，广东、北京、江苏、福建、浙江、山东六省市为主要的净上缴省份，即贡献省份，广东和北京的中央调剂基金净上缴额占比超过60%；辽宁、黑龙江、吉林、内蒙古是主要的净下拨省份，即受益省份，而东北三省的净下拨金额占比超过65%。
全国统筹存在的问题与展望
中央调剂制度和全国统筹的运行，较好地缓解了各地区养老基金收支失衡与财务负担发展不均衡的问题。而全国统筹调剂制度的权责将使养老基金可持续发展面临压力，可能会产生欠发达地区补贴发达地区的“逆向调剂”问题。此外还将对地方的征缴动机与行为产生影响，或将加大地方和中央的财政风险。当前，我国仍处于全国统筹的起步阶段，在养老保险全国统筹不断推进的过程中，还需从以下几个根本性问题出发，通过改革、补充、完善现有制度，建立起机构、人员、基础设施完备地兼顾公平与可持续的基本养老制度体系。
首先，需要明确养老保险全国统筹的长期政策目标。全国统筹制度无法解决由人口结构变化、经济发展等方面的不确定因素导致的养老金不足问题。养老金缺口的问题，其根源在于现收现付的制度设计和人口结构失衡，全国统筹制度无法从根本上解决这两个问题。当前采取的一系列制度措施，基本上是着力于由区域间解决发展不平衡、养老保险制度缺陷导致的基金相对短缺问题。未来借由养老保险的全国统筹，应当以提升退休人员共同富裕水平为目标和出发点，建立起以全国平均工资水平为基准，以各省发展水平为调节的养老基金收缴和支出制度。
其次，需要建立中央和地方、政府和企业间激励相容的政策体系。一方面，需要明确中央与地方的权责关系，建立激励相容的基金筹集与拨付机制。另一方面，需找到合理征缴力度，建立政府与企业激励相容的保费缴纳水平。更进一步推行全国统筹，需要重构养老保险经办管理体制，建立更为专业、合理的管理体系。一是在中央层面成立专业的政府养老金统筹与精算部门，编制养老金生命表，对养老基金缺口、最优缴费与待遇计发等问题提供精算意见。二是划清中央与地方在权利、责任、义务上的界限，保持对地方政府基金收缴上的激励，鼓励地方做实征缴基数，加大对地方扩大待遇支出项目和范围行为的约束。
