中共十八届五中全会决定放开全面两孩后，各地政策何时落地，在政策实施前抢生会作何处理，成为各界关注的焦点问题。
记者注意到，目前北京、上海、湖南等多地卫计委就实施全面两孩进行了表态，“依法、尽早”成为各地回应的关键词。而国家卫计委相关负责人4日在接受媒体采访时表示，全面两孩落地时间将全国统一。
对于是否处罚抢生的问题，安徽等地则明确，提前抢生依然属于违法生育，应接受相应处罚，湖南则叫停了“不作实质性处理”的决定。
多地强调“依法、尽早”
在地方层面上，中新网记者梳理发现，目前北京、上海、湖南、安徽、贵州、江西、陕西、山西、河北、山东等地的卫计委均已对如何实施全面两孩作出了表态，在各地的回应中，强调得最多的是“依法、尽早”。
湖南省卫生计生委党组书记詹鸣近日在接受媒体联合采访时表示，湖南省正式实施全面两孩政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。湖南省卫计委将努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。
“通过修订我省人口与计划生育条例，依照法律程序尽早实施全面两孩政策，让群众尽快享受利好政策。”江西省卫计委11月2日强调。
上海市卫计委11月2日表示，正在抓紧研究提出实施全面两孩政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。按照规定程序，依法落实全面两孩政策;贵州省也表示，正在研究提出实施全面两孩政策的具体方案;山东也提出，围绕实施全面两孩政策，精心谋划实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控预案措施。
国家卫计委副主任王培安近日接受央视采访时表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。预计明年第一季度，全国多数省区市会落地实施全面两孩政策。
对于全面两孩何时落地的问题，11月4日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受媒体采访时透露，与“单独二孩”在各地落地时间不同，这次全面两孩政策开始正式实施的时间将保持一致。
杨文庄认为，全面两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，“单独二孩”政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的时间，这个时间是统一的。
安徽等地明确抢生应受罚
从政策公布，到修法落地，全面两孩政策落地显然需要经过一段过渡期，对于在此期间抢生的行为，各地是否会进行处罚，尤为引人关注。
湖南率先提出“不作实质性处理”，但随后不久就叫停。湖南省卫计委相关负责人3日称，湖南省卫计委已收到国家卫计委相关通知，之前湖南省卫计委做出“即日起，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理”的决定，已暂停执行。
对此，国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人表示，全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。
记者注意到，安徽等地明确提出了“抢生应被罚”。安徽省卫计委近日在其官网发布《安徽积极做好全面两孩政策实施前期相关准备工作》一文，文章明确提出，在国家和安徽省尚未出台生育新政之前，仍按照以往口径严格执法，如果出现违法生育或提前抢生，依然属于违法生育，应接受相应处罚。
有评论认为，倘若遵照“对抢生不进行处罚”的做法，势必带来“良性违法”的后果，这对正在全面施行依法治国的中国而言无疑不利，甚至导向用政策代替法律的不良效应;倘若严格执行即将废止的法律条文，不仅法理上存在瑕疵，对于抢生的夫妇似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。
国务院参事马力对中新网记者表示，希望从中央到地方能够加快法律法规的修订，尽量缩短政策过渡期，从而为民众尤其是那些生育意愿较为强烈的高龄产妇合法生育创造政策条件。
关于二胎你不得不看的几件事
“二孩政策”放开后，当人们还在讨论要不要生第二个孩子的时候，某
保险公司已经火速推出“二胎险”，生育一胎后备孕第二胎身体健康的女性均可投保，投保年龄最高可至45岁。
对于如此应景的“二胎险”，昨日记者从杭城多家
保险公司了解到，其实，现有的不少意外险、健康险产品对产妇与婴儿均有保障，所谓的“二胎险”是噱头大于实际意义。
“二胎险”噱头大于实际
记者发现，“二胎险”目前只能通过网络渠道购买，线下没有销售。该产品在网上共有A、B、C、D四种投保方案，对应的保费分为200元、450元、600元和1000元四档。以600元的
险种为例，保障内容包括妊娠并发症住院医疗、新生儿重症住院及手术医疗、婴儿严重先天畸形、妊娠身故保障。其中，妊娠并发症住院医疗可理赔1万元，新生儿重症住院及手术医疗10万元，妊娠身故理赔额为20万元。
这个意外险主要针对生育一孩后备孕第二孩的身体健康的女性，特别关注高龄产妇健康，投保年龄最高可至45岁。不过，该产品上市后并未出现热销，几日销售下来，每天平均也就卖出几十份。
对此，记者从杭城多家
保险公司了解到，其实，现有的不少意外险、健康险产品对产妇与婴儿均有保障，所谓的“二胎险”其实只是重新包装了一下，噱头大于实际意义。
“比如说市面上比较常见的
生育保险，只需要花二三十元购买，就可以保障产妇与婴儿一周时间，但是保额也不高，一般是几万元。另有一些高端的生育保险，由于各方面限制要求比较多，还处于比较小众的状态，未能得到普及。”太平洋人寿浙江分公司工作人员昨日介绍道。
二孩家庭宜提前做好保险计划
虽然“二胎险”面世后并没有热销，这业内人士认为，这从侧面反映了在互联网金融背景下，保险公司对市场的反应更加敏锐和迅速。
保险公司一致认为，从长远看，二胎放开会让少儿保险、教育保险、
养老保险等渐渐加大销售力度。
南京大学保险学教授孙武军表示：“这一政策对整个保险业将是利好，养娃成本的提高，会刺激父母加保，未来会有很多保险公司加大对教育保险、意外保险以及孩子健康险等险种销售。不过，目前整个保险市场反应比较理性，但这个将是一个慢慢过渡的情况，需要两三年的时间来加以调整。”
太平洋人寿浙江分公司工作人员也是如此认为：“新政策将长期促进保险市场的发展，未来二孩家庭将更注重保障。”该工作人员提醒大家，“多生一个孩子，家庭就需要多一份保障，作为家庭的主要经济支柱，需要准备两个孩子的教育经费、赡养老人等，因此最好提前做好家庭保险计划，才能全面增强家庭对抗意外风险的能力。”
