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自党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中着重提出要完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度，以及“新国十条”明确要求制定巨灾保险法规以来，中国保监会一直在积极推动相关立法工作。据了解，2015年年初保监会便正式成立工作组，启动《条例》起草工作，按有关立法程序要求，在总结国际经验与国内试点实践的基础上，几易其稿，完成《条例》初稿起草。今年3月，保监会小范围征求了行业意见，并在此基础上，修改形成《条例》征求意见稿。
记者拿到的《条例》征求意见稿共包括五个章节四十条，第一章总则，第二章地震巨灾基金，第三章经营规则，第四章法律责任，第五章附则。
“《条例》征求意见稿的出台，是我国保险业乃至全国社会经济生活的一件大事。它对有效发挥保险的风险管理功能、稳定人民生活将发挥重要作用。”北京工商大学教授王绪瑾在研讨会上说。
在我国灾害种类多、地区差异明显的大背景下，一步到位地建立涵盖多灾因的巨灾保险制度难度较大，所以较为可行的路径便是优先解决当前迫切需要的突出问题，从单一灾害着手，首先建立专项巨灾保险制度，然后逐步研究建立包括多灾因的综合性巨灾保险制度。
“考虑到我国地震灾害发生频率高、分布地域广、经济损失巨大、社会关注度高，且地震保险是国际巨灾保险制度的主要模式之一，选择地震灾害为主要灾因，通过立法先行确立地震巨灾保险制度，是符合我国国情和国际经验的巨灾保险发展模式。”保监会法规部副主任丛林表示。
实际上，近年来，我国在巨灾保险实践探索和理论研究两方面均取得一定成果，地震巨灾保险立法的各项条件也已基本具备。一方面，地方试点为全国性巨灾保险立法打下良好基础。2014年以来，深圳、宁波等地相继开展巨灾保险试点，四川正在开展城乡居民住房地震保险试点，云南、广东等地也在积极研究巨灾保险试点。另一方面，国家各有关部门、研究机构、市场主体等积极开展巨灾风险相关研究，在巨灾保险基础理论、国际比较、制度设计、风险融资等方面取得一定进展。保监会也积极针对巨灾保险立法开展研究，注重分析我国实际情况，吸收借鉴先进国际经验，为立法奠定了良好基础。
具体来看，《条例》征求意见稿中创新性的规定随处可见。比如，提出要建立地震巨灾基金公司来负责相关业务的具体运营和管理;地震巨灾保险制度的承保分保模式和损失分担模式;赔付比例回调机制等。
