【编者按】分支机构审批闸门的重启，折射出监管思路的市场化转变。即不再单纯以关闭审批闸门来严控保险（放心保）机构野蛮生长，取而代之的是建立市场化的准入退出机制，一直以来缺失的市场退出机制有望酝酿推出。
就在近期热议的“保险业深化改革培训班”召开前夕，保监会寿险部紧急召集各人身险公司一把手赴京参加闭门会议。会上传来消息，“冰封”近两年的中资人身险（寿险、健康险、养老险）分支机构审批闸门即将重启，符合相关资质的人身险公司有望迈出扩张步伐。
分支机构审批闸门的重启，折射出监管思路正发生微妙的转变。即不再单纯以关闭审批闸门来严控保险机构野蛮生长，取而代之的是建立市场化的准入退出机制。尤其是一直以来缺位的市场退出监管规定有望酝酿而生，以往保险机构“差而不倒”、“有生无死”的状况将会改变。
银行系保险或先受益
虽然没有明文的禁令，但一个不争的事实摆在眼前：自2011年11月4日开始，
保监会便再没有发放过中资人身险公司分支机构牌照。期间仅特批过中邮人寿、建信人寿各2家分公司的筹建。
分支机构审批闸门近两年的关闭，是项俊波上任保监会主席后在行业治理上的一剂猛药——严控野蛮生长。依靠铺设机构来做大保费，成为近年来中资人身险公司的生存法则。然而，盲目的“圈地运动”，却引发了一些非理性竞争之举，也彻底将一些公司粗放的经营理念暴露无遗。
在业内人士看来，这是在整个保险业没有退出机制下的有效之举，但并非长久之策。在闸门关闭的近两年来，来自保险公司方面要求开闸的呼声此起彼伏。“没有分支机构，保险公司就没办法做大保费规模，尤其是对于一些成立时间不足五年、尚未完成全国布局的公司来说，影响更大。”一家寿险公司高管对记者说，“因此，放开是迟早的事情。”
“不过，不是完全放开，而是有选择地放。”一位知情人士告诉记者，从监管目前的态度来看，此次分支机构审批闸门重启的对象是符合资质的中资人身险公司，比如偿付能力达标等。“近期监管部门可能就会放一批分支机构筹建，业内预计，资本金雄厚、现有分支机构相对较少的银行系寿险公司有望率先受益。”
出台并购重组制度
分支机构审批闸门的重启，折射出监管思路的市场化转变。即不再单纯以关闭审批闸门来严控保险机构野蛮生长，取而代之的是建立市场化的准入退出机制。“尤其是一直以来缺失的市场退出机制，保监会正在研究酝酿推出，可以预见，未来保险业会迎来一轮并购重组潮。”知情人士透露说。
就在最近召开的“保险业深化改革培训班”上，保监会主席项俊波重点提及了保险行业准入退出机制不健全的表现：绝大部分新设公司是全国性牌照；部分新公司只是对原有市场主体的简单复制；退出机制缺位，存在差而不倒、乱而不倒的现象，无法实现市场的优胜劣汰。
项俊波甚至形象地将市场准入退出机制不完善比喻为：就像高速公路入口出口不畅通。“一些保监局局长向我反映，现在市场上的新机构很多是跟随者，不是市场的开拓者，有的甚至是捣乱者。一些公司在申请牌照时说得天花乱坠，开业后另搞一套。新公司基本上在传统领域竞争，不是做"蛋糕"，而是抢"蛋糕"。因此，在准入退出监管方面应该有新要求，推动公司干专业的事情，不断开拓新的领域。”
诚然，任何一个只有准入门槛而缺乏退出机制的市场，都不能视作是一个成熟而规范的市场。知情人士透露说：“保监会正在加紧出台保险业并购重组的制度规范，发挥并购重组在盘活现有牌照资源、优化市场结构等方面的作用；同时对问题严重、风险集中暴露的保险机构，果断实施市场退出。既可以是全国市场的退出，也可以是局部市场的退出；既可以是全面业务的退出，也可以是部分业务的退出；既可以是长期退出，也可以是短期退出。”
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