养老保险向农村覆盖

沃保整理
2009-06-26
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6月24日,国务院常务会议决定,09年全国10%的县(市、区)将开展新型农村社会养老保险试点。这一举措的出台,让全国9亿多的农民心中充满了期待。长期以来,“养儿防老”一直是农村居民根深蒂固的观念,因为家庭养老是农村长期存在的养老模式。虽然自从1986年开始,我国已经在探索农村养老保险工作,并且在部分地区开展了不同形式的工作,但是农村养老保险工作依然没有迈出实质性的步伐。党的十七届三中全会提出:“贯

  6月24日,国务院常务会议决定,09年全国10%的县(市、区)将开展新型农村社会养老保险试点。这一举措的出台,让全国9亿多的农民心中充满了期待。

  长期以来,“养儿防老”一直是农村居民根深蒂固的观念,因为家庭养老是农村长期存在的养老模式。虽然自从1986年开始,我国已经在探索农村养老保险工作,并且在部分地区开展了不同形式的工作,但是农村养老保险工作依然没有迈出实质性的步伐。党的十七届三中全会提出:“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加强健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。”农村养老保险工作提上了日程。

  此次,国务院常务会议研究部署开展新型农村社会养老保险试点,加快了农村养老保险工作的步伐。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文认为,建立新型农村社会养老保险制度,将改变农村长期家庭养老的状况,转为社会养老,这是具有历史意义的制度建设。

  我国是发展中国家,经济不够发达,农村人口众多,这种现状决定了我国不可能迅速走上高水平的农村养老保险之路,只能从低水平起步、从保障基本生活入手,先解决从无到有的问题,再解决由低到高的问题。此次国务院常务会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则,即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”,正是考虑到我国的基本国情。

  此外,我国经济发展的不平衡,城乡之间、区域之间经济发展有较大的差别,东南沿海地区经济比较富裕,中西部地区经济发展较为落后,这种现状决定了我国的农村养老保险的推进不能采取“一刀切”的模式,要正视差别。专家指出,为确保农村居民社会养老保障全覆盖,必须根据不同地区的发展水平,不同人群的农村养老方式,不同区域农村养老保障水平的现状,来进行分类设计和分步实施,建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。此次国务院常务会议要求各地根据本地实际认真选择试点地区,制定切实可行的实施方案。正是体现了我国政府对地区差异化的重视。

  当然,我们认识到,农村养老保险还只是迈出了一小步,相关的细则尤其是个人、集体、政府如何合理分担责任,并没有明确,有关的立法工作尚没有起步,前方的路还很长,面临的问题还很多。

  然而,仅仅是这一小步,在当前我国应对金融危机,“保增长”为首要任务的背景下,却具有相当重要的意义。

  拉动我国经济发展的“三驾马车”,长期以来并不是同步行驶,消费“这驾马车”落后于投资和出口这“两驾马车”。消费不足已经对我国经济的发展带来影响。金融危机造成我国出口受到影响,在外需疲软的情况下,消费的作用日益重要。为应对金融危机,我国把刺激消费放在了重要的位置,采取了一系列刺激消费的措施。

  我国长期存在的消费率不足的一个重要原因,就在于农村消费的滞后发展。甚至有专家估算我国农村消费要落后于城市至少达10年。造成农村消费不足的原因很多。一是农民收入较低;二是农村这种社会组织形态所带来的需求比城镇要少的多;三是农村的社会保障制度基本上是缺失的。虽然我国已经开始推行农村合作医疗,但是“看病难、看病贵”依然是农民的“一座大山”,而对于养老,农民只能寄希望于子女。即使已经离开农村的“打工仔”,虽然生活在城镇,但是由于我国的户籍等制度的限制,并没有获得身份的认同,也没有享受到城镇居民所拥有的社会保障待遇。社会保障功能的缺失,使得农民不得不把手中收入,其中大部分是打工赚来的钱积蓄起来,以备不时之需,导致农民消费意愿很低。

  为了刺激农村消费,近年来我国加大了对农民的补贴力度。在“扩内需、保增长”的环境下,我国推行“家电下乡”、“汽车下乡”等利农政策。目前这些政策效果正在逐步显现,农民对家电和汽车的消费意愿上升。我国已经连续几个月出现难得的农村消费增速快于城镇消费的局面。然而,这种现象能否持续还是一个未知数。

  作为建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,农村养老保险制度的推进,不仅对于农民个人来讲,是一大利好,同时,对于缓解农民消费的“后顾之忧”,增强农民消费意愿,将发挥重要作用,正如此次会议所指出,“同时,对改善心理预期,促进消费,拉动内需也具有重要意义。”专家指出,这是一项刺激农民消费的长期举措。

  相信随着农村养老保险制度的逐步推进,会有越来越多的农村居民享受到这一政策的温暖,缓解消费的“后顾之忧”,从而推动农村消费的增长。

    全面覆盖的农村养老保险,让构建和谐社会的进程加快,是具有历史性的一刻。

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