退休双轨制存历史原因 改革需循序渐进

　　导读：中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，我们国家之所以目前还有一部分机关事业单位实行退休制度，也就是非缴费的退休制度是有历史原因的，改革是个复杂的过程，是利益的调整，一定要循序渐进，逐步调整。

　　双轨制，这样来看，我想就我们国家来看，我们媒体上一直在讲双轨制，双轨制并不是我们学界的提法，而是媒体界的提法，大概意思就是说实行两个制度：一类就是机关事业单位的退休制度，一类就是我们职工基本养老保险制度，一类是缴费的，一类是不缴费。

　　应当是这么来看待，我们国家之所以目前还有一部分机关事业单位实行退休制度，也就是非缴费的退休制度，我想这有历史原因，首先说我们这样一个改革，最初市场经济的改革主要是企业，在市场经济体制下，企业自身难保，最后你入海了，这个自己的经营能力不能保障你的收入了，也不能保障我们这些员工的工资福利的发放了，没有办法怎么退休？

　　褚福灵表示，退休制是个什么概念？单位保障，单位领养老金了，跟领工资一样，到月都领，单位都自身难保了，怎么办？所以说按照国际的惯例，国际的经验，只有统筹，大家都缴费，对不对？我们实行风险共担，所以职工养老保险制度是必然因素，企业就不再办社会了，什么叫办社会？老弱病残都找我，住房子也找等等，所以说通过社会保障制度的建立，我们通过缴费制，保险制就把企业承担的社会性事务脱离出来，使他轻装上阵来投入经营管理当中去，来适应市场经济发展，所以这是一个重要的改革举措，可以说也是企业得以发展的必然条件，所以说我想对这个问题一定要有一个正确的充分的认识。

　　谈及对“双轨制”的改革，褚福灵指出，改革是个复杂的过程，是极其艰巨的，改革是利益的调整，所以你要调整既得利益，一定要循序渐进，逐步调整，所以刚才我也谈到，改革已经启动，并且有些地区也积累了成功经验，但是改革是复杂的，改革是个系统工程，谈何容易？未来的制度究竟怎么构建？现在来讲还在探索当中，国外的做法哪些可以借鉴，或者说我们借鉴哪些国家的做法等等。再比如说从中国国情出发建设我们国家基本的养老保险制度，这些东西好像并不是太清楚，所以说在这种情况之下这个问题我们要改，但是要循序渐进，之所以这样，因为这个问题非常复杂，可以说牵一发动全身，涉及到方方面面。